本刊記者 ?楊楠 ?編輯 ?周建平 rwzkjpz@163.com
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盡管，當媒體向袁隆平求證他是否為解決中國的饑餓問題而進行科學研究時，他的回答是否定的：“肯定不是，我沒有那么大的思維，就是能搞個品種出來，讓它增產(chǎn)就覺得心滿意足了，曉得吧？哪有那么多雄心壯志？”但袁隆平與他的雜交水稻，是中國擺脫饑餓恐懼的象征，也是這個人口超級大國能夠自給自足的定海神針。
1994年，世界觀察研究所所長萊斯特·布朗將他對我國糧食經(jīng)濟進行的調(diào)查寫成了一本書——《誰來養(yǎng)活中國人》。在這本書中，布朗斷言，到2030年，我國人口數(shù)量將達到16.3億左右，按照每人每日消耗8兩糧食計算，需要糧食6.51億噸?？墒且援敃r的工業(yè)化形勢發(fā)展，中國的耕地面積還在日趨減少，因此糧食產(chǎn)量可能會下降到2.73億噸，需要從外國進口3.78億噸。鑒于此種情況，中國會成為糧食缺口大國，大量進口外國糧食必然會導(dǎo)致糧食的短缺與糧食價格暴漲，繼而引起國際上的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致全球糧食大恐慌。
布朗的推論最終沒有成真。在布朗發(fā)出斷言前，袁隆平赴美與美國水稻技術(shù)公司草簽合作開發(fā)兩系雜交稻協(xié)議。兩年后，他在北京人民大會堂發(fā)表了題為《攀登雜交水稻研究新高峰，解決中國人的吃飯問題是我的畢生追求》的演講。與此同時，國家啟動了“中國超級稻育種”項目，即培育我國的超高產(chǎn)水稻，計劃由袁隆平主持。在之后的近20年里，超級稻的畝產(chǎn)從700公斤，到800公斤、900公斤，并最終在2014年畝產(chǎn)超過1000公斤。袁隆平不斷向外界介紹自己的計算：“全世界有1.6億公頃的稻田，如果其中一半種上雜交水稻，每公頃增產(chǎn)兩噸，每年增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活五億人口。”
事實上，袁隆平與雜交水稻在更早的時候就成為了中國糧食自給自足的象征。1980年，美國福特基金會受中國科學院邀請，派了一個五人小組來華研究中國農(nóng)村經(jīng)濟，使他們驚嘆不已的是，中國已經(jīng)學會了種植雜交水稻。2004年，袁隆平獲得世界糧食安全獎，頒獎委員會贊譽道：“袁教授被公認為是第一個發(fā)現(xiàn)如何實現(xiàn)水稻雜種優(yōu)勢的人……長期以來人們一直認為不可能開發(fā)雜交品種。袁的工作推翻了這一假設(shè)。”
袁隆平經(jīng)歷過饑荒，那時他下定決心，“一定要解決糧食增產(chǎn)問題”。他用一生圓了自己的夢：“中國人自己養(yǎng)活自己，絕對沒有問題?！比缃?，在湖南的許多地方，都豎著一塊碩大的標語牌，上面寫著標語“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。這正是袁隆平的夢想。
他還有個更宏大的夢想：雜交水稻能覆蓋全球，維護全世界的糧食安全。
口糧自給
袁隆平去世后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人發(fā)言道：“我們將學習和發(fā)揚袁隆平先生的崇高精神和高尚品格，持續(xù)推進種業(yè)創(chuàng)新，堅決打贏種業(yè)翻身仗，牢牢把住糧食安全主動權(quán)?！?/p>
上世紀90年代后期，“封山植樹，退耕還林”的生態(tài)工程與城鎮(zhèn)化浪潮皆大步向前，生態(tài)環(huán)境的改善與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，確實帶來了糧食播種面積的減少，繼而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消，“18億畝耕地紅線”提出。此后，國家不斷加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)的科技進步，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
盡管新世紀以來，國家糧食產(chǎn)量年年增長，但由于資源和農(nóng)業(yè)要素的緊張，國內(nèi)的糧食安全一直是個緊繃的問題。“中國是人口大國，如果短期出現(xiàn)大的缺口，很難通過國際市場進行調(diào)劑?！睍r任國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶在2013年說。
“糧食是戰(zhàn)略物資，不值錢但不可缺少。過多依賴進口會受制于人，到時講條件、提價格都有可能發(fā)生，糧食不可能成為真正自由貿(mào)易的商品?！鄙綎|財經(jīng)大學教授王蔚在接受采訪時說。
這絕非杞人憂天。2020年，新冠疫情席卷全球，世貿(mào)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織等三大機構(gòu)發(fā)出警告，疫情可能會導(dǎo)致全球出現(xiàn)新一輪糧食危機，全球一度有12個國家限制糧食出口，其中包括第二大糧食出口國俄羅斯和第三大大米出口國越南?；仡櫴澜缃倌甑臍v史，1960年代，美國對印度限制出口糧食，最終迫使印度改變反對美國入侵越南的外交政策；1980年代，蘇聯(lián)出兵阿富汗，美國實行谷物禁運，直至蘇聯(lián)改變策略，美國才重新恢復(fù)糧食出口……
2014年，我國正式成為世界第一大糧食進口國，而中央一號文件提出,要完善國家糧食安全保障體系。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014-2020年)》，提出到2020年，“全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上”，“要確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！?/p>
不僅中國人需要吃稻米，在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域，也需要大量的小麥、玉米、稻谷和大米等谷物。當中國人開始快速提升肉蛋奶消費時，近兩年，每年都有超過一億噸飼料用糧需要進口。據(jù)中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所2020年的報告，到“十四五”期末，中國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。但仔細分析，相比中國龐大的糧食生產(chǎn)能力，1.3億噸并不是一個驚人的數(shù)字。雖然進口糧食占我國糧食總消費量的15.5%，但其中絕大多數(shù)都是飼料用糧。
袁隆平的雜交水稻工程已經(jīng)持續(xù)半個世紀，他們首先攻克了雜交水稻這一世界難題。不僅有袁隆平，還有顏龍安團隊、張先程團隊、朱英國團隊、謝華安團隊等等國人的共同努力，推進實現(xiàn)雜交水稻產(chǎn)業(yè)化。截至2020年，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認的超級稻品種共有133個。
《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》顯示，2019年，我國小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%，中國稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達到98.75%，不存在口糧進口依賴。這一年，中國糧食總產(chǎn)量接近6.64億噸，約為全球糧食總產(chǎn)量的24.4%，糧食產(chǎn)量連續(xù)數(shù)十年全球第一，遠超其他國家。其中，2014年以后，稻米的自給率均在100%以上。
一個奇跡
2020年秋，聯(lián)合國糧農(nóng)組織前副總干事何昌垂在接受記者采訪時稱：“中國的糧食安全是全球糧食安全的穩(wěn)定器和壓艙石?？梢哉f沒有中國的糧食安全，就沒有世界的糧食安全。中國用不到全球9%的耕地面積和6%的淡水資源，解決了全球19%的人口的吃飯問題，這本身就是一個奇跡。中國有長計劃、短安排，有可靠的制度與可行的方案，這是中國的一大特色?！?/p>
袁隆平在三亞研究水稻
保障糧食安全不僅有袁隆平等科學家的傾力貢獻，更有我國在國家戰(zhàn)略維度的多重布局。
近十年來，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)的重點工作。2017 年中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，要以國家糧食安全戰(zhàn)略為導(dǎo)向，建立新的糧食生產(chǎn)安全觀。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，抵御自然災(zāi)害能力有所提升。2015年，我國農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和成災(zāi)面積實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，有效灌溉面積大于成災(zāi)面積，從那年開始，我國糧食產(chǎn)量保持在6.5億噸以上。科技水平也逐年提高，2019年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到59.2%，農(nóng)業(yè)機械種類豐富，機械化水平明顯提高。
為了促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，我國對糧食生產(chǎn)關(guān)系進行了調(diào)整，糧食生產(chǎn)重心北移，形成了主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)，小麥種植主要分布在華北平原；稻谷種植分布在長江中下游、東北平原和嶺南地區(qū)；玉米生產(chǎn)向東北華北平原集中的趨勢。
在一篇名為《縣級政府保障糧食安全問題研究》的論文中，研究者張靜以河北某縣為例，分析了我國的基層組織如何實踐國家的戰(zhàn)略部署。其中包括嚴格劃定更低保有量目標，嚴格實行“占一塊耕地補償一塊耕地、占用優(yōu)質(zhì)耕地補充優(yōu)質(zhì)耕地、先補嘗后占用”的制度規(guī)定；加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，提高水資源利用率；改造中低產(chǎn)農(nóng)田，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。同時，該縣還主推了新的生產(chǎn)技術(shù)，比如小麥技術(shù)精量播種技術(shù)、種子包衣技術(shù)等等。
歷年來，中央推出了一系列以增加產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，包括取消農(nóng)業(yè)稅、推出保護主要糧食品種生產(chǎn)的最低收購價政策、農(nóng)業(yè)補貼政策等，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進糧食增產(chǎn)。在張靜的研究中，縣的主要工作，就是要落實國家的補貼政策，保護種糧農(nóng)民的收益，防止谷賤傷農(nóng)。
2008年全球糧食價格危機時，以泰國為代表的糧食出口型國家出臺措施禁止糧食出口，國際糧食市場各大主糧價格飆升。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測報告，危機爆發(fā)前夕，中央提高了國內(nèi)的糧食收購價格，又幾度向國內(nèi)市場投儲備糧，穩(wěn)定了國內(nèi)糧價。從2007年3月到2008年3月全球米價漲幅達66%。與此同時，我國2008年的米價相比2007年，僅僅上漲6.96%。
糧食危機解除后，各國的海外耕地投資呈井噴式發(fā)展，以保障各自的糧食安全。豐富的耕地資源和低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是促使東道國接受土地投資的主要原因，而東道國經(jīng)濟發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)投入較少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少則是其吸引投資國的主要原因。事實上，中國是較早利用海外耕地投資保障糧食安全的國家之一。1996年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的下屬公司就已經(jīng)在古巴和墨西哥投資種植業(yè)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。時至今日，中國在全球已有大約兩百個海外耕地投資項目。
