近日，發(fā)生在云南昆明的“3·01”恐怖襲擊案告破，相關嫌疑人全部被抓獲。3月4日，在十二屆全國人大二次會議云南代表團駐地，云南省委書記秦光榮通報昆明“3·01”恐怖襲擊事發(fā)經(jīng)過和善后事宜時，著重提到：“我們的情報信息工作有一些問題，我們事先沒有得到一些信息。再一個，鐵路系統(tǒng)的整個保衛(wèi)體制也有一些問題，鐵路公安是自成系統(tǒng)的，火車站里和廣場都是歸他們管的，鐵路值班的警察和保安手中沒有武器，這些都是教訓，鐵路公安掌握的警力還是不夠?！?/span> 民間輿論也開始拷問，為何有關部門在這次恐怖事件發(fā)生之前毫無預警？
困難的恐怖活動預警
此類情報工作失誤是普遍存在的。在“9·11”事件之前，美國也無法有效預警。別斯蘭校園恐怖襲擊時，俄羅斯的情報機關同樣無法做出有效的應對。有人認為，既然能夠在事發(fā)后迅速鎖定嫌疑人，那么事先不可能一點預警也不存在。
其實，恐怖襲擊事件發(fā)生之后的案件偵破工作，屬于刑事偵查中較為容易的環(huán)節(jié)。在刑事偵查中，有這么一句名言：“沒有破不了的案件，也沒有無線索的現(xiàn)場。” 在日常生活中，這種現(xiàn)象我們可能經(jīng)常遇到。例如，你丟了一輛自行車，可能一輩子都找不到。但是一位國際友人丟了自行車，則可能下午就被送回。為什么？因為警方認為他的案件比你的案件重要，愿意投入大量的資源在這個案件上。由于社會影響惡劣且嚴重威脅國家安全，公安部門對恐怖事件的偵破是不惜一切代價的。
與此同時，在恐怖事件發(fā)生后（尤其是在對方部分人員被生擒的情況下），可供破案的線索相當豐富。任何曾經(jīng)與實施者接觸過的人員，包括他們的手機通話記錄和網(wǎng)絡聊天記錄，都會被經(jīng)驗豐富的偵查員所調(diào)用。分析出可能參與此案的其他人以后，就會迅速確定他們的身份，進而深入調(diào)查。由于破案資源的無限，專案組可以同時跟進任何一條偵破線路，不用擔心被對方故布疑陣引入歧途。在如此有利的條件下，自然很快就能偵破案件。事實上，恐怖事件的偵破猶如已經(jīng)知道答案的數(shù)學題推理。相對于答案未知的情況而言，這是比較容易的過程。
恐怖事件的預警則完全不同。即使我們確信會有恐怖襲擊出現(xiàn)，要想預警也必須將何時何地何種形式這3個因素搞清楚。在陸地面積與歐洲相當?shù)闹袊?，在現(xiàn)有體制下，這幾乎是不可能完成的任務。
人力情報必不可少
在電影中，經(jīng)常會出現(xiàn)一名臥底冒死送來一份模糊的情報。根據(jù)這份模糊情報，反恐機構(gòu)再通過各種手段挫敗了一次恐怖襲擊事件。在現(xiàn)實中，這樣的橋段也經(jīng)常出現(xiàn)。由于恐怖活動的專業(yè)化，恐怖組織的管理架構(gòu)已經(jīng)相當扁平化。臥底人員即便滲透進某個恐怖組織，也僅能掌握自己分支部分的一些情況。要想全面掌握恐怖組織的內(nèi)幕，則需要大量的臥底人員。
當然，這并不意味著滲透行動是大規(guī)模且鋪天蓋地的，并不是必須成功打入每個分支機構(gòu)才能實現(xiàn)有效預警。2012年，美國聯(lián)邦調(diào)查局成功挫敗了一次“基地”的襲擊陰謀。一名來自也門的恐怖分子打算利用藏在內(nèi)褲中的炸彈實施自殺襲擊。由于臥底成功滲透進該組織，并且認為炸彈專家易卜拉欣·哈?！ぐ⑽骼锸遣诲e的突破口，只要監(jiān)視其生產(chǎn)情況就能大概了解實施爆炸案的手法和規(guī)模。
這是滲透行動中常見的一種技巧，就是鎖定關鍵但相對不起眼的人物?？植澜M織中的技術人員、財務人員和教官一類的角色，均屬于此類目標。他們往往掌握一條貫穿多個恐怖組織分支的線索。在恐怖組織中，此類人物的地位并非難以接近的最高層人員，一旦被鎖定，就能夠在關鍵時刻發(fā)揮作用。
滲透活動成功案例不多的原因，是滲透人員非常稀有。一般而言，情報機關不會自己培養(yǎng)一名專門用于滲透的特工，因為這樣做不僅成本高昂而且培訓周期太長。通常是在已落網(wǎng)的恐怖分子中挑選意志相對脆弱的人進行策反，然后通過一些手法使恐怖組織相信此人并未變節(jié)。這樣就可以直接利用其原來的社會關系，滲透進恐怖組織。
這種策反活動往往存在風險。因為墻頭草式的恐怖分子并不可靠，其提供的情報必須經(jīng)過反復確認才能使用。在這種情況下，情報的相互印證就變得非常重要。這也直接決定了情報產(chǎn)品的生產(chǎn)速度。
另一個問題在于，對恐怖組織的滲透行為也同樣存在資源調(diào)配的問題。如果情報機關并未將一個恐怖組織列為重點關注對象，則未必會將資源集中在此類方向。被策反的滲透人員也通常不會主動匯報控制者不關心的內(nèi)容。
1995年，歐洲情報機關曾策反了一個極端主義者。這個代號“納西里”的臥底向英法情報機關匯報了“基地”的情況。然而，法國僅僅關心阿爾及利亞的武裝組織，英國人則把注意力放在倫敦恐怖分子身上。此人曾匯報美國本土可能發(fā)生恐怖襲擊，英法情報機關卻對此置若罔聞。
日常警務稽查同樣重要
任何恐怖分子都不可能憑空出現(xiàn)，也不可能消失在空氣中。日常警務稽查工作如果到位，往往可以發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊爆發(fā)前的諸多苗頭。
2000年3月，在搜查奧克蘭市內(nèi)的阿富汗難民住宅時，新西蘭警方無意中破獲了一起計劃引爆悉尼盧卡斯高地核反應堆的陰謀。實施突然搜查原本是為了調(diào)查犯罪集團有組織偷運人口案件。然而，在位于艾伯特山的一個阿富汗難民家中，他們發(fā)現(xiàn)這個住宅中擺滿了桌子和地圖。在一張悉尼地圖上，用于科學研究的盧卡斯核反應堆被清楚標示，甚至其入口和出口的道路都被標了出來。在另外一本筆記本上，記錄著1990年奧克蘭市舉辦英聯(lián)邦運動會時的警力分布狀況。新西蘭警方表示，這些來自阿富汗的恐怖分子企圖引爆盧卡斯核反應堆。如果這次恐怖活動成功實施，不僅會造成嚴重傷亡，核污染也必然對澳洲旅游業(yè)造成致命的打擊。
1998年，在和田洛浦大橋的一次臨時檢查中，新疆警方截獲一輛車，從中搜出了509枚自制手榴彈。如果這些手榴彈被分發(fā)，后果將不堪設想。不少要案大案的告破并非由于無人機、隱形戰(zhàn)機、人造衛(wèi)星和007的努力，而是基于嚴密的社會治安網(wǎng)絡和警方的例行警務稽查。
斯諾登曝出的棱鏡門事件，引發(fā)了國際輿論對美國大規(guī)模監(jiān)控網(wǎng)絡和電話通信活動的抨擊。然而，人們無法否認，在目前情況下，技術偵查手段仍舊是遏制恐怖活動最為可靠的辦法之一。盡管恐怖分子意識到互聯(lián)網(wǎng)和電話被監(jiān)控的風險，但是他們不得不借助這些工具來持續(xù)傳遞信息，因為沒有其他方法更為有效且迅速。
2009年，阿裔美國人扎齊企圖炸毀紐約地鐵系統(tǒng)的陰謀，正是通過互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)挖掘項目被阻止。今年1月，借助網(wǎng)絡監(jiān)控手段，以色列特工成功抓獲3名恐怖分子——他們企圖在美國駐特拉維夫大使館和耶路撒冷某會展中心制造自殺式炸彈襲擊。
在專業(yè)化的恐怖活動面前，中國內(nèi)地大部分地區(qū)的情報和警務體系顯得相當脆弱?？膳碌牟⒉皇锹浜螅遣恢雷约郝浜?。即便是強大的美國情報系統(tǒng)，在遭遇“9·11”恐怖襲擊時仍舊顯得束手無策，經(jīng)過連續(xù)的管理體系改革才浴火重生。中國內(nèi)地的反恐情報工作也必須早日從創(chuàng)傷中走出來，成為遏制恐怖活動的最強防線。
