2023年1月22日，海南三亞蜈支洲島旅游區(qū)，游客體驗(yàn)潛水 圖/IC photo
2024年3月17日，海南省三亞市公安局發(fā)布了一則征集犯罪團(tuán)伙金里紅線索的通告。該通告通報(bào)，該團(tuán)伙在三亞市南邊海三亞角、情人灣等附近區(qū)域，以非法手段強(qiáng)迫游客接受潛水拍照攝影實(shí)施強(qiáng)迫交易等違法犯罪活動(dòng)。目前，公安局旅游警察已經(jīng)抓獲了該團(tuán)伙的7名犯罪嫌疑人。負(fù)責(zé)該案件的陳警官透露，發(fā)布公告一周以來，公安局已經(jīng)接到多個(gè)舉報(bào)電話。據(jù)多家媒體報(bào)道，不少游客反映在三亞潛水時(shí)被教練摘下氧氣面罩，出于害怕才被迫接受付費(fèi)水下拍照。許多人在三亞潛水的不快回憶，也再次涌現(xiàn)。
加錢才能呼吸
在水下被摘掉氧氣面罩脅迫付費(fèi)拍照，也許不是每個(gè)游客都會(huì)經(jīng)歷的極端恐懼。但是，隱性收費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)、忍受窒息，是很多來三亞潛水的人曾掉入的陷阱。
2023年2月，馬女士和妹妹在三亞大東海景區(qū)游玩。她們正在海灘拍照，一位四十多歲的大叔突然走來?！耙粋€(gè)人300元，可以玩3個(gè)項(xiàng)目：潛水、水上摩托和游輪?！痹偃_認(rèn)沒有其他收費(fèi)后，馬女士和妹妹就被大叔送上車，又坐了十多分鐘船，來到大海中央。她們后來才明白，送到海中央潛水點(diǎn)的破舊小船，就是項(xiàng)目包含的“游輪”。而預(yù)想中炫酷的“水上摩托”，也變成了幾分鐘的水上充氣皮卡丘。
換上潛水服一下水，馬女士和妹妹就被潛水教練迅速分開。下水后，教練才提出“氧氣面罩要加300元”。當(dāng)馬女士強(qiáng)調(diào)不再收費(fèi)的口頭協(xié)議時(shí)，教練為她戴上“免費(fèi)面罩”。所謂的免費(fèi)面罩，是一個(gè)幫助呼吸的咬嘴和一副護(hù)目鏡。教練倒數(shù)“3、2、1”，馬女士還沒反應(yīng)過來，她的頭一下就被摁進(jìn)海里，“一入海，口、耳、鼻都在瘋狂進(jìn)水。”
嗆了一大口海水，馬女士驚恐地喊道，“不潛了！”教練一直勸說，加錢的氧氣面罩就不會(huì)進(jìn)水，謊稱“你妹妹已經(jīng)換過了”。馬女士接受《南方人物周刊》采訪時(shí)回憶，“在那個(gè)氛圍下，像是（不加錢就）不讓你上（船）去。那種場景之下也只能同意了。”
馬女士在海南三亞大東海旅游區(qū)潛水時(shí)付費(fèi)拍攝的照片 圖/受訪者提供
潛水十多分鐘后，新的消費(fèi)項(xiàng)目又出現(xiàn)了?；氐剿鎿Q氣時(shí)，教練開始推銷潛水拍攝服務(wù)，照片一人400元，視頻則是200元。教練一再強(qiáng)調(diào)，拍出來很好看，不拍很可惜。馬女士本來就喜愛拍照，也畫好了妝，就“半推半就答應(yīng)了”。只是，成片令她很不滿意。她刪除了大多數(shù)，只留了兩張?！八軠啙?，一條魚也沒有?！瘪R女士最氣憤的還是，原計(jì)劃一人300元的潛水包干服務(wù)，最后“兩人一共被坑了2400元?！?/p>
海南三亞警方發(fā)布征集金里紅犯罪團(tuán)伙違法犯罪線索的通告
另一位游客炮炮告訴《南方人物周刊》，2023年2月她在大東海潛水時(shí)也同樣遇到了呼吸的折磨。下水前，潛水教練并沒有告知呼吸器的使用方法和可能的困難，只提到更貴的全面罩（200元/套）比普通的咬嘴和面鏡（50元/套）更適合新手。
炮炮選擇了普通的類型。但一潛到下水，她就陷入窒息之中?！笆怯泻粑?span id="dvupkry" class="nfzm-web-style--kaiti" style="font-family: 楷體, 楷體_GB2312, SimKai, STKaiti;">（的動(dòng)作）但沒有空氣可以吸入的感覺?！薄案杏X被人堵住了呼吸通道，像把嘴放杯子里吸成真空的感覺。”炮炮回憶，她在水下掙扎著撲騰了五六秒，但教練沒有理她。直到做了向上的手勢，她才被帶上去換了呼吸器。換上另一個(gè)普通款呼吸器，還是同樣的情況。第三次加錢換成全面罩，終于能順暢呼吸了。
比起岸上說好的價(jià)格，炮炮多花了300元。而與她同行、玩同一個(gè)項(xiàng)目的朋友，則被教練警告：“不戴腳蹼就會(huì)（被珊瑚礁）劃得滿腳是血。”他只好多花500元買了腳蹼。
炮炮沒有想到自己會(huì)被“忽悠”。她選擇的潛水店并不是游牧型的，“他們?cè)诤┥嫌泄潭ǖ慕?jīng)營場所?！迸谂谌チ藵撍昕偛浚l(fā)現(xiàn)“有挺多人圍在周圍咨詢，看上去挺正規(guī)”。但是，腳蹼、面罩的加價(jià)，在最開始聊“包干潛水”時(shí)均沒有提到。炮炮認(rèn)為，這是因?yàn)樽约骸爱?dāng)時(shí)不專業(yè)，想不到這一點(diǎn)”。
非法潛水點(diǎn)
在海南旅游市場，“水肺潛水”是最主要的潛水類型。游客經(jīng)過簡單培訓(xùn)，就能在潛水教練的一對(duì)一陪伴下，攜帶呼吸裝置下潛到深度在4-12米的海水中。
2013年開始，潛水被國家體育總局認(rèn)定為“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目”。
按照相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)營這類高危項(xiàng)目，必須擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，具備國家認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員。商家需要申請(qǐng)“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營許可證”（以下簡稱“高危證”）。
“第一次來玩的游客，很少意識(shí)到潛水具有極高危險(xiǎn)性，也沒有去查看商家高危證的意識(shí)，除非他提前在網(wǎng)上查看過相關(guān)攻略。”在海南分界洲PADI潛水中心工作的于教練告訴《南方人物周刊》。于教練已經(jīng)取得了PADI（國際專業(yè)潛水教練協(xié)會(huì)，全球最大的潛水培訓(xùn)組織）證書，擁有4年潛水教練經(jīng)驗(yàn)，但他2019年第一次到三亞來游玩時(shí)，也差點(diǎn)被便宜的路邊潛水推銷吸引去。
工作間隙，于教練在海南陵水分界洲島旅游區(qū)潛水游玩 圖/受訪者提供
在缺乏專業(yè)教練資質(zhì)、高危證且沒有備案的黑潛水點(diǎn)，消費(fèi)者更容易被迫接受隱性消費(fèi)?！敖叹氃谒掳涯愕拿骁R摘掉，這不太可能。但是他有辦法讓你的半面鏡進(jìn)水，例如將半面鏡的帶子調(diào)松一些，令佩戴位置不標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)水以后，他接下來就能推銷更貴的全面罩。全面罩把整張臉包住，就不會(huì)嗆水了?！?/p>
于教練指出，在正規(guī)的經(jīng)營場所并不會(huì)極度推薦使用全面罩，“因?yàn)?span style="text-align: justify;">全面罩一旦進(jìn)水，就沒法排出。在下水前，我們就會(huì)教授半面鏡進(jìn)水的處理辦法。面鏡進(jìn)水，是因?yàn)槲覀冇帽亲佣皇怯米旌粑?，這會(huì)讓面鏡上移。遇到這種情況，把面鏡拉回原來的位置，用鼻子往外排氣，就能把水排走?！?/p>
為了整治潛水市場的亂象，三亞市相繼出臺(tái)了《三亞市潛水行業(yè)管理辦法》（2014年）《三亞市水上旅游管理辦法》（2023年）。按照規(guī)定，取得經(jīng)營許可證的潛水服務(wù)機(jī)構(gòu)需要辦理市場主體登記，接受旅游主管部門的監(jiān)管。在專業(yè)能力方面，潛水技術(shù)人員需要考取PADI或CMAS（世界水下運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)）的相應(yīng)級(jí)別認(rèn)證。對(duì)于經(jīng)營不合規(guī)的商家，違法所得在3萬元以下的，將被處以3萬元至10元萬的罰款；違法所得超過3萬元，罰款則在所得的2倍以上5倍以下。
《三亞市潛水旅游服務(wù)規(guī)范》（2021年）、《三亞潛水旅游行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（2023年）細(xì)化了潛水服務(wù)的執(zhí)行要求。在接待處，商家必須清晰公示所有潛水器材的介紹、價(jià)格、時(shí)長。潛水教練進(jìn)行教學(xué)時(shí)，需要向體驗(yàn)者清晰介紹潛水產(chǎn)品的套餐內(nèi)容、安全常識(shí)。
2015年，三亞市公安局成立了旅游警察支隊(duì)，常年開展打擊黑潛水點(diǎn)的活動(dòng)。如果對(duì)潛水消費(fèi)不滿，旅客也可以通過撥打12345進(jìn)行投訴。
2021年2月15日，海南三亞蜈支洲島旅游區(qū)，游客體驗(yàn)海底漫步等水下項(xiàng)目 圖/視覺中國
盡管有這些舉措，迄今為止，網(wǎng)絡(luò)上還是有許多游客抱怨自己在三亞的潛水體驗(yàn)很糟糕。
三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長王全生接受《南方人物周刊》采訪時(shí)分析，黑潛水點(diǎn)很難清除干凈，原因可能是“違規(guī)的成本低，執(zhí)法難度較高。黑潛點(diǎn)的機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)。他們沒有固定的經(jīng)營點(diǎn)和運(yùn)營主體（公司），都是靠拉客仔在景區(qū)攬客。綜合執(zhí)法局一來，他就跑。今天來巡邏，他就明天再開業(yè)。”
王全生認(rèn)為，現(xiàn)階段要減少黑潛點(diǎn)的侵害，“官方平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)需要公示合法經(jīng)營的潛水服務(wù)商家、價(jià)格體系、項(xiàng)目內(nèi)容，還有避坑攻略、種草攻略，以組合拳的形式來培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。”三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)將預(yù)防潛水坑的辦法總結(jié)為：避開“黑潛點(diǎn)”，不信“0元潛水”，遠(yuǎn)離拉客仔。
合規(guī)的難度
三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長張令俊接受《南方人物周刊》采訪時(shí)稱，與其他省份相比海南省的法規(guī)對(duì)潛水經(jīng)營資質(zhì)的認(rèn)可提出了更高的要求。“我們同行之間溝通發(fā)現(xiàn)，對(duì)潛水商家的潛水教練人數(shù)要求海南定得最高?！?/p>
2015年頒布的《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》，限定了潛水經(jīng)營專業(yè)人員的數(shù)量。取得高危證的商家，必須配備20名以上的潛水技術(shù)指導(dǎo)人員、6名以上的救助人員。除了高危證，商家還必須獲得經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的海域使用權(quán)。
張令俊指出，對(duì)于小規(guī)模的潛水商家而言，這是兩個(gè)較難達(dá)到的門檻?！叭齺喆蟛糠钟袧撍?xiàng)目的企業(yè)潛水教練員人數(shù)都在10人以內(nèi)，有超過20個(gè)的都是大型景區(qū)的潛水團(tuán)隊(duì)?！?潛水海域使用權(quán)的競標(biāo)價(jià)格“有的是幾百萬元，有的是上千萬元”，資產(chǎn)較高的大企業(yè)才有機(jī)會(huì)獲取。
海域使用權(quán)獲取的另一個(gè)難點(diǎn)在于僧多粥少的經(jīng)營局面。“按照三亞市自然資源和規(guī)劃局對(duì)海域功能的劃分，供娛樂的合法潛水海域有限，主要分布在蜈支洲島、西島、亞龍灣、天涯海角、大小洞天、大東海。支付了高昂海域使用費(fèi)的企業(yè)，也不太愿意與其他公司合作?！?/p>
張令俊回憶，《海南省潛水經(jīng)營管理辦法》出臺(tái)前的2014年，三亞有一百多家提供潛水服務(wù)的公司，而現(xiàn)在“只有10家左右取得高危許可證和海域使用權(quán)”（真正意義上合法經(jīng)營的公司）。
更多潛水公司由此被貼上“非法”的標(biāo)簽。張令俊稱，部分商家從旅游市場退出。另外，許多做潛水培訓(xùn)的公司，也踏入了另一個(gè)灰色地帶。即使教練的專業(yè)性達(dá)到要求，他們也因?yàn)槟貌坏礁呶ＷC而不具備合法身份?！斑€有一部分蛀蟲，認(rèn)為自己本身已經(jīng)不合法，就干脆一黑到底，為了減少培訓(xùn)成本，連教練資質(zhì)的把關(guān)也放棄了?！?/p>
張令俊承認(rèn)，對(duì)潛水經(jīng)營應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的規(guī)范要求，畢竟這是一個(gè)高危體育項(xiàng)目。但他也認(rèn)為，地方政府可以做出更多努力幫助當(dāng)?shù)貪撍髽I(yè)取得合法身份，而這也許是對(duì)抗黑潛點(diǎn)的正確道路。“有的‘非法’企業(yè)并不想違反法律。他們也不想（因?yàn)闆]有海域使用權(quán)而）像打游擊戰(zhàn)一樣地經(jīng)營、逃脫。如果地方政府能劃出一片可以合法使用的公共海域，把商家安排在固定的經(jīng)營場所，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)備案，哪怕他們有心擾亂市場，有了備案，也方便規(guī)范、引導(dǎo)、打擊不規(guī)范的經(jīng)營行為。”
競爭
“三亞的？那不去了。”
這是王全生參加上海國際潛水暨度假觀光展以來，從消費(fèi)者和潛水教練那里聽到最多的話。
三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)參加2024年上海國際潛水暨度假觀光展 圖/受訪者提供
三亞警方的線索征集令3月17日發(fā)布，后續(xù)幾天，接連有關(guān)于三亞潛水的負(fù)面新聞曝出。
作為三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，3月22日以來，王全生一直在展廳擺攤推廣三亞的潛水點(diǎn)。聽到前來咨詢的人對(duì)三亞失望的聲音，他總是想解釋，對(duì)方卻轉(zhuǎn)身就走了。
“三亞很多合法潛水商家，似乎也一下都被（游客）否定了。包括我們協(xié)會(huì)為三亞潛水付出的努力（也白費(fèi)了）?！蓖跞軣o奈。
協(xié)會(huì)成員參與了三亞潛水服務(wù)規(guī)范的起草和審評(píng)，并給三亞旅文局提出了潛水行業(yè)改進(jìn)的政策建議。同時(shí)，他們也在各種推介會(huì)推廣三亞正規(guī)潛點(diǎn)，試圖改變公眾對(duì)三亞潛水的偏見。
處在輿論風(fēng)暴中的三亞，還需要面對(duì)國外同行的挑戰(zhàn)。雖然三亞是國內(nèi)最大的潛水基地，但近年來東南亞國家似乎更像是潛水旅游的代言人。潛水信息平臺(tái)HelloDive發(fā)布的《潛水行業(yè)數(shù)據(jù)白皮書2023》顯示，2023年，菲律賓、印尼、馬來西亞超過中國，成為全球潛水關(guān)注度最高的三個(gè)國家。全球最受關(guān)注的前10個(gè)潛水目的地，7個(gè)都在菲律賓或印尼。
王全生表示：“國內(nèi)游客現(xiàn)在更注重體驗(yàn)感和服務(wù)，越來越多的人潛水會(huì)選擇去東南亞國家，而不是三亞。首先是那里的水域環(huán)境好過三亞，海水更清澈，能見度常年在30-50米，海下的生物種類也更豐富。另一方面是東南亞潛水性價(jià)比更高。比如花2萬元在三亞可以玩兩三天，但如果去東南亞2萬元可能會(huì)玩上七八天，而且服務(wù)配套比三亞更豐富，他們會(huì)將游客接機(jī)到酒店。三亞的潛水點(diǎn)一般是‘等客上門’，服務(wù)意識(shí)還是沒有那么強(qiáng)。三亞的優(yōu)勢更多在于潛水的硬件裝備比較新?！?/p>
為推動(dòng)三亞潛水向高質(zhì)量方向發(fā)展，三亞市潛水運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)提出了更多的設(shè)想。例如，“借鑒東南亞國家，舉辦更多扶持潛水的行業(yè)活動(dòng)，例如潛水賽事、會(huì)展、論壇，打造潛水的文化節(jié)或者三亞的IP。還需要做一些制度的更新，建立潛水旅游的聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制和信用體系，在監(jiān)督和管理方面做成套的工作?！?/p>
（應(yīng)受訪者要求，馬女士、炮炮、王全生均為化名。）
