人物周刊:我國推行家事審判改革的背景是什么?家事案件與其他類型案件的主要區(qū)別是什么?
陳愛武:我國近年來家事案件數(shù)量居高不下。從全國婚姻家庭案件的構(gòu)成上看,離婚案件占據(jù)家事案件的絕對多數(shù),且逐年上升。離婚案件類型多樣,爭點(diǎn)各不相同,處理難度大,新型家事案件類型日益增多,比如隔代探望權(quán)糾紛、非法代孕所生子女的親子關(guān)系如何判定、老人精神贍養(yǎng)糾紛等。
過往的家事審判重財(cái)產(chǎn)、輕身份,沒有把婚姻家庭案件同財(cái)產(chǎn)類的案件加以區(qū)分。家事案件具有情感性、倫理性、糾紛的流動(dòng)性、極強(qiáng)的隱密性或私密性,涉及未成年人保護(hù)公益、其他弱勢群體保護(hù)等,往往需要修復(fù)、重建穩(wěn)定之關(guān)系。在婚姻關(guān)系中,特別是在審理涉及到情感方面的時(shí)候,按我們原有的審判方式,會(huì)在法庭上造成二次傷害,此其一。其二,浮躁的“快審快決”家事審判模式,導(dǎo)致“案結(jié)事不了”。其三,家事案件的當(dāng)事人舉證困難重重。其四,對未成年人的保護(hù)不充分,對家庭矛盾調(diào)解不充分,對家庭關(guān)系當(dāng)事人的情感修復(fù)不足、重視不夠,導(dǎo)致反目成仇,不利于對未成年人和家庭弱勢群體的保護(hù)。總之,目前的家事案件審理質(zhì)量總體比較粗糙粗放,因此家事審判模式急需改革。
人物周刊:目前的家事審判改革實(shí)踐中,你認(rèn)為主要的問題有哪些?難點(diǎn)在哪里?
劉敏:家事審判方式改革深入推進(jìn)存在制度瓶頸障礙(比如冷靜期、家事調(diào)查等都沒有法律規(guī)定),深入改革就會(huì)突破現(xiàn)行的《民事訴訟法》,因此,深入推進(jìn)家事審判方式改革,必然要求制定專門的家事訴訟法律規(guī)范。又比如審理期限,由于對家事案件的處理并不局限于法律上的處理,因此,不能嚴(yán)格按照民事訴訟法規(guī)定的審限來對家事案件的處理做嚴(yán)格的時(shí)間限制。
另外,對家事法官的績效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),影響了家事法官進(jìn)行家事審判方式和工作機(jī)制改革的積極性。
李非寒:每個(gè)法院能夠利用到的資源有很大差異,有的法院調(diào)解員隊(duì)伍不固定,不是很有經(jīng)驗(yàn),調(diào)解得就不好。再比如,北京沒有專門的家事調(diào)查員,很多取證工作需要法官自己去做,工作量特別大,而且每個(gè)法官手里的案件特別多,都沒有時(shí)間去做。
一些法院有簽約的心理咨詢師,法官覺得有必要的情況下會(huì)推薦當(dāng)事人或者孩子進(jìn)行心理輔導(dǎo),是公益性質(zhì)的,政府購買服務(wù)。有的法院雖然有,但是經(jīng)費(fèi)有限,次數(shù)比較少,不能做長程的。
王偉:我們法院也請心理咨詢的外援,司法實(shí)踐時(shí)發(fā)現(xiàn)心理咨詢外援在工作中受到一系列條件制約。一是因?yàn)樾睦碜稍儙熞话惆葱r(shí)收費(fèi),大規(guī)模介入家事案件處理不太現(xiàn)實(shí);第二是,作為社會(huì)人士,他不太可能有那么多精力,全身心投入到一個(gè)案件中去,而家事案件處理,往往需要做很認(rèn)真細(xì)致的心理工作。心理學(xué)深度介入審判,目前來看,培養(yǎng)有心理學(xué)技能的專業(yè)家事法官,仍是最優(yōu)的選擇。
陳愛武:有立法和實(shí)務(wù)兩方面的問題。
在立法層面:其一,家事實(shí)體法比較粗疏,婚姻法太過簡單,很多內(nèi)容語焉不詳,婚姻法三個(gè)司法解釋盡管充實(shí)了婚姻法的內(nèi)容,但法律效力較低,同時(shí)相互之間的邏輯并不能自洽,與上位法還可能存在一定的不協(xié)調(diào)之處,如飽受詬病的婚姻法司法解釋(二)第24條關(guān)于夫妻共同債務(wù)的規(guī)定,盡管后于2017年進(jìn)行了補(bǔ)充,在2018年2月又作出了新的解釋,但實(shí)務(wù)中依然存在諸多問題。目前民法典修訂中,婚姻家庭編的修改有限,總體框架沒有變化。親屬實(shí)體法的粗疏難以滿足家事審判的現(xiàn)實(shí)需求,在無法可依時(shí)給法官和當(dāng)事人帶來諸多困擾,如親子關(guān)系的確定、否定,人工生殖子女的親子關(guān)系確定等。
?
陳愛武,南京師范大學(xué)法學(xué)院教授
?
其二,家事程序法方面,我國沒有獨(dú)立或統(tǒng)一的家事訴訟程序法,民事訴訟法中也沒有特別規(guī)定。關(guān)于家事訴訟程序的部分規(guī)定幾乎全部集中在婚姻法及其三個(gè)司法解釋之中,但這樣的規(guī)定既不全面,又不周延。
在實(shí)務(wù)層面:因缺乏家事訴訟程序法的支撐,家事訴訟程序改革支離破碎;家事調(diào)解較為粗放,缺乏程序規(guī)范和技術(shù)支撐。如,家事調(diào)解中,訴前調(diào)解、訴后調(diào)解、訴中調(diào)解如何展開?法官調(diào)解,民間調(diào)解如何銜接?強(qiáng)制調(diào)解、自愿調(diào)解如何協(xié)調(diào)?調(diào)解的技術(shù)也較為粗放。有壓制型調(diào)解,有經(jīng)驗(yàn)型調(diào)解,也有技術(shù)型調(diào)解,但尚處于混沌狀態(tài)。家事非訟程序幾乎未得到任何關(guān)注。
此外,與家事審判和家事調(diào)解相關(guān)的配套舉措缺乏制度性的財(cái)政支持,如心理輔導(dǎo)、判后回訪、家事調(diào)查、委托調(diào)解等,需要相應(yīng)的費(fèi)用跟進(jìn),但財(cái)政性支持上沒有依據(jù)。
人物周刊:有些網(wǎng)友擔(dān)心法院設(shè)置“離婚冷靜期”可能會(huì)干涉到個(gè)人的離婚自由,司法在其中有可能越界;甚至是某種社會(huì)觀念倒退的表現(xiàn),或者認(rèn)為這是國家為應(yīng)對離婚率上升而實(shí)施的政策。也有人認(rèn)為這會(huì)增加司法成本和工作量。你怎樣看待這些觀點(diǎn)?你個(gè)人支持離婚冷靜期的設(shè)置嗎,為什么?
陳愛武:網(wǎng)友的擔(dān)心可以理解,冷靜期對于希望快速離婚的當(dāng)事人似乎是限制了其自由,對延緩離婚數(shù)字的上升似乎有一定的抑制作用。但看問題不能絕對化。
首先,冷靜期只適用于部分離婚案件,因此,并非所有離婚案件都適宜設(shè)置冷靜期。對夫妻分居兩年以上,而且夫妻雙方均不同意中止訴訟的,人民法院不得裁定中止訴訟。因?yàn)殡p方已經(jīng)自行冷靜了兩年,法院在訴訟中不宜再設(shè)置冷靜期,尤其是當(dāng)雙方均不同意中止訴訟時(shí),更應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。
其次,法院中止訴訟設(shè)定冷靜期,不得超過兩次,冷靜期最長不超過三個(gè)月,不能無原則地延長或增加天數(shù)。
?
李非寒,北京師范大學(xué)心理學(xué)部講師,心理學(xué)博士、督導(dǎo)
?
再次,冷靜期期間,法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤回訪或調(diào)解輔導(dǎo)等工作,如果發(fā)現(xiàn)特殊情形致使不適宜繼續(xù)冷靜期的,可以提前終止。
李非寒:我覺得要分人群來看。我們國家非常多元,比如存在城鄉(xiāng)二元差異、地域差異。這種想法可能是大城市、受教育程度比較高的年輕人會(huì)有的。但是農(nóng)村的年輕人,他們很早就出來打工、可能20歲就結(jié)婚了,生孩子送回老家,就會(huì)覺得我有老婆有老公就是有一個(gè)家,他覺得這個(gè)就是穩(wěn)定的,他/她可能也不想離。
劉敏:法律保障的婚姻自由包括離婚自由。離婚冷靜期對于死亡婚姻是不適用的,只適用于危機(jī)婚姻。對于是不是危機(jī)婚姻需要評判分析,若不加評判,對于所有離婚案件都規(guī)定離婚冷靜期是不科學(xué)的、不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
我支持離婚冷靜期或者叫感情修復(fù)期制度。我們南京師范大學(xué)法學(xué)院家事訴訟立法研究團(tuán)隊(duì)起草的《中華人民共和國家事訴訟法》建議稿中,也規(guī)定了離婚冷靜期制度。
王偉:將離婚冷靜期形成制度性約束,是為了避免當(dāng)事人沖動(dòng)離婚,給婚姻修復(fù)提供一次機(jī)會(huì),是一種我們在具體家事審判實(shí)踐中應(yīng)用的替代性的解決方案。
在中國古代社會(huì),家事糾紛的解決主要依靠的是族長、鄉(xiāng)紳等民間力量,以調(diào)解的方式解決。而在新中國成立后的相當(dāng)長時(shí)間里,很多家事糾紛是依靠所在單位、村、社區(qū)以及婦聯(lián)來進(jìn)行解決,進(jìn)入法院來解決的所占比例不大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化,無論是家事糾紛或是其他民事糾紛數(shù)量都在不斷攀升,但是整個(gè)社會(huì)配套解決糾紛機(jī)制并沒有完全建立,例如社會(huì)志愿者制度還沒有健全。這就造成法院作為矛盾糾紛的最后一道防線,勢必要承受大量的糾紛,這也就一定程度上促使我們法院從化解糾紛的角度,想方設(shè)法做一些創(chuàng)新工作,而離婚冷靜期就是我們在家事審判實(shí)踐中探索出的一個(gè)制度設(shè)計(jì)。
之所以會(huì)實(shí)行離婚冷靜期制度,我認(rèn)為是基于兩點(diǎn)思考。
第一,法院的一項(xiàng)職能是引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟,其實(shí)來法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人很多是不理性的,尤其是家事糾紛案件當(dāng)中很多是激情性的,這些也是可以理解的。
第二,家事糾紛往往不僅是離婚這么簡單,還涉及到丈夫、妻子、孩子、父母等主體的切身利益,很多時(shí)候當(dāng)事人在非理性的狀態(tài)下到法院起訴離婚,如果法院不強(qiáng)制給雙方設(shè)置一個(gè)冷靜期,就有可能更大地激化矛盾,不利于糾紛的化解。
人物周刊:針對協(xié)議離婚,最近民法典各分編(草案)向社會(huì)征集意見,草案第八百五十四條規(guī)定,“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請之日起一個(gè)月內(nèi),任何一方不愿意離婚的,可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請。前款規(guī)定期間屆滿一個(gè)月內(nèi),雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請發(fā)給離婚證;未申請的,視為撤回離婚登記申請。”你如何看待這條規(guī)定?
陳愛武:民法典中的冷靜期是針對協(xié)議離婚的冷靜期,即自愿離婚或無爭議的離婚。我國民政部門對協(xié)議離婚做出冷靜規(guī)定,初衷是好的,我覺得是需要的,也是支持的。因?yàn)槲覈幕橐龀休d了較多國家責(zé)任和保障,適當(dāng)做些限制有利于防范非理性離婚。沒有哪一個(gè)國家,讓離婚變得那么容易,離婚牽涉諸多相關(guān)事宜,必須妥當(dāng)應(yīng)對,緩一緩不僅能鈍化問題,還可能產(chǎn)生和好的契機(jī),不能和好的,也可以通過冷靜期的輔導(dǎo)和接受教育(家庭教育、夫妻教育等)改善家庭關(guān)系。但最好不要一刀切,要作一些區(qū)分,如對結(jié)婚一年以內(nèi)的,結(jié)婚三年以內(nèi)且有未成年嬰幼兒的等,可以給予冷靜期一個(gè)月。
李非寒:我的第一反應(yīng),這樣的修改意見出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是給離婚的人更多時(shí)間考慮。可是我不喜歡這種沒有選擇的方式,不能默認(rèn)這一個(gè)月我沒有去就是不想離婚,我沒去可能是有其他原因。協(xié)議離婚一般雙方是基本已經(jīng)同意了,我擔(dān)憂的是有一方不是百分之百情愿的,這時(shí)候有了一個(gè)手段,就可以拖,去爭取他想要得到的東西。這給離婚的雙方、民政局、整個(gè)社會(huì)都增加了成本。還有一個(gè)是對家暴案件的憂慮,如果施暴者本來同意離婚了,后來又反悔了呢。
人物周刊:“離婚冷靜期”在其他國家和地區(qū)的司法實(shí)踐如何?
劉敏:在國外,也有類似于離婚冷靜期的制度。在澳大利亞,家事法院在審理離婚案件時(shí),為修復(fù)夫妻關(guān)系,可以中止訴訟。根據(jù)《澳大利亞家庭法》第13B條規(guī)定,如果在訴訟期間,法院認(rèn)為無論從訴訟中提交的證據(jù)還是從婚姻當(dāng)事人的態(tài)度來看,當(dāng)事人之間達(dá)成和解的可能性都比較大時(shí),應(yīng)中止訴訟,給當(dāng)事人機(jī)會(huì)以考慮和解;如果法院中止了訴訟,法院應(yīng)建議當(dāng)事人參加家庭咨詢或使用其他適當(dāng)?shù)娜嘶蚪M織提供的服務(wù);中止訴訟后,一方當(dāng)事人請求恢復(fù)訴訟的,法院應(yīng)盡快恢復(fù)訴訟。
陳愛武:《法國民法典》第231條第2款、第3款規(guī)定:如夫妻雙方堅(jiān)持離婚的意愿,法官應(yīng)當(dāng)指出,他們應(yīng)在3個(gè)月的考慮期限之后再提出離婚申請。如在考慮期限之后6個(gè)月內(nèi)未再行提出離婚申請,原來的共同離婚申請即失去效力。
?
劉敏,南京師范大學(xué)法學(xué)院教授
?
《德國家事事件與非訟事件程序法》第136條規(guī)定:(1)法院依自由心證認(rèn)為婚姻有望存續(xù)時(shí),應(yīng)依職權(quán)中止程序。夫妻分居一年以上,而且夫妻雙方均不同意中止程序時(shí),不得中止程序。
我國臺(tái)灣地區(qū)也有相關(guān)規(guī)定:法院認(rèn)當(dāng)事人間之家事訴訟事件,有和諧解決之望或解決事件之意思已甚接近者,得定六個(gè)月以下之期間停止訴訟程序或?yàn)槠渌匾幏帧?/p>
人物周刊:那么哪些國家是沒有離婚冷靜期規(guī)定的呢?或者說離婚相對簡便,甚至國家和政府層面盡可能簡化離婚程序的?
陳愛武:這個(gè)不好一概而論。有很多國家沒有語詞意義上的冷靜期,但法官對離婚案件的中止有較大裁量權(quán)。還有如日本,協(xié)議離婚(兩愿離婚)也很方便。訴訟離婚只是其中之一。當(dāng)然,有些國家沒有行政登記離婚,必須通過法院,但如果當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,也是較容易離婚的,這些國家的法院關(guān)注的主要是對未成年人的保護(hù)和安置,而不是成年人。
人物周刊:離婚糾紛中,判定婚姻屬于“死亡婚姻”還是“危機(jī)婚姻”,在多大程度上會(huì)受法官個(gè)人觀念影響?
陳愛武:這個(gè)很難說,有些法官會(huì)總結(jié)出一定的參考指標(biāo)進(jìn)行比對。如心理學(xué)上的鏈接因素,周冰一法官認(rèn)為夫妻之間尚存的鏈接因素越多(感情、性、子女、錢、關(guān)心、社會(huì)地位等),夫妻和好的可能性就越大,反之越?。挥行┓ü賱t根據(jù)個(gè)案情況,結(jié)合自己的生活體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合判斷,此時(shí)會(huì)受到自己個(gè)人觀念的較大影響。
在家事審判中,行使自由裁量權(quán)對法官有著較高的要求,既要求法官有法律理念和邏輯,又要求法官有生活經(jīng)驗(yàn)。未婚、沒有男女平等觀念、性格不穩(wěn)定的年輕人不太適合擔(dān)任家事法官。為了限制自由裁量權(quán)的濫用,需要法官在裁判文書中進(jìn)行適當(dāng)說理,包括法理、事理和情理都可以進(jìn)行說明。無法在文書中表述的,可以作為法官判后寄語進(jìn)行說明。
人物周刊:隨著現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,離婚率上升是不是必然現(xiàn)象?
王偉:離婚率上升的趨勢很明顯,網(wǎng)上也有大量這方面的統(tǒng)計(jì)和文章。女性地位上升,男女關(guān)系發(fā)生變化可能是一個(gè)主要原因。比如在舊社會(huì)女性對于生育、配偶是沒有選擇權(quán)的,女性生存需要依附于男性,才產(chǎn)生了男尊女卑的家庭觀念。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在農(nóng)村離婚案件上升特別快,為什么?因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)給女性提供了足夠的空間,體力不是生存的關(guān)鍵了,女性可以不依靠男性養(yǎng)活自己,這時(shí)候她對伴侶的選擇比較強(qiáng)調(diào)自主意愿,如果男性仍是過去的老觀念,婚姻出現(xiàn)危機(jī)的可能性就比較大了。這叫生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。以前的關(guān)系叫隸屬關(guān)系,現(xiàn)在的關(guān)系叫契約關(guān)系。但面對契約關(guān)系,中國的男性似乎還沒有做好準(zhǔn)備。
人物周刊:從宏觀上說,婚姻家庭解體一定是件壞事嗎?或者說,它會(huì)不會(huì)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然,社會(huì)結(jié)構(gòu)往原子化的方向發(fā)展?
王偉:中國的國情實(shí)在太復(fù)雜了,現(xiàn)在處于一個(gè)社會(huì)大變革的時(shí)期,過去古老的東西還沒被消化掉,新的東西來了。過去,丈夫?qū)ζ拮訐碛薪^對的權(quán)力。但是,現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)不是這樣了,契約的精神開始深入人心。前段時(shí)間的高鐵霸座事件,大家都在譴責(zé)霸座行為,但在譴責(zé)的背后有一個(gè)隱藏的含義——你購買了它就是屬于你的,潛在意思就是我和你高鐵進(jìn)行了交易,這個(gè)就是我的,你不能侵犯。這個(gè)原則慢慢被社會(huì)所接受。
從婚姻關(guān)系來看,契約的理念似乎在被越來越多的人接受,至少成為一部分人的想法。因情感而在全社會(huì)的見證下,訂立的共同生活的契約,因此產(chǎn)生一系列的權(quán)利義務(wù)?;橐鲈絹碓蕉嗍艿絺€(gè)人因素的影響。大量的“丁克族”出現(xiàn)說明了這一點(diǎn)。
對婚姻已經(jīng)死亡的,家庭關(guān)系解體,對個(gè)人不是壞事。但家庭關(guān)系不穩(wěn)定,如果達(dá)到一定的量級,對社會(huì)穩(wěn)定是有相當(dāng)影響的。家事審判改革,就是要在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí),建立新的家庭規(guī)范。家寧才能國安。
人物周刊:家事審判改革最終的目的是為了維護(hù)家庭和社會(huì)的穩(wěn)定,還是為了保障個(gè)人的尊嚴(yán)、幸福與自由?
王偉:法院的根本職責(zé)還是實(shí)現(xiàn)公平正義,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定,個(gè)人的利益才能得到保障。家寧國安,家庭是一個(gè)社會(huì)的細(xì)胞。但一個(gè)死亡婚姻維系著并不代表它對社會(huì)是有利的。當(dāng)一個(gè)家庭細(xì)胞出問題的時(shí)候,我們的首要目標(biāo)是修復(fù)這個(gè)細(xì)胞;如果這個(gè)細(xì)胞修復(fù)不了,那么我們就要防止這個(gè)細(xì)胞潰爛,不要影響其他細(xì)胞。
所以家事審判其實(shí)解決的是現(xiàn)代社會(huì)家庭規(guī)范完善的問題,要著眼于20年后。比如一個(gè)孩子看到父親打母親,那么這件事在他心理上可能會(huì)產(chǎn)生影響,因?yàn)楹⒆拥氖欠怯^還沒有形成,他潛意識(shí)中有可能認(rèn)可這種行為,多少年之后他可能也會(huì)毆打他的妻子,這種事情會(huì)像病毒一樣一代一代傳播。所以家事審判就是你怎么隔斷這些東西,用審判、用司法的力量把它們隔斷。比如對這個(gè)孩子做心理矯治,告訴他這種行為是不對的。對離婚的當(dāng)事人,也引導(dǎo)他們從孩子的角度去想,將來他們的孩子會(huì)受怎樣的影響,所以要冷靜和理性地對待、處理他們的婚姻危機(jī)。
(實(shí)習(xí)記者陳梵、熊方萍對本文亦有貢獻(xiàn))
?
離婚分為協(xié)議離婚和訴訟離婚。
前者為雙方自愿、無爭議的離婚,
由當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議
前往婚姻登記機(jī)關(guān)申請;
后者為雙方未達(dá)成一致,
如對離婚意愿、財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)權(quán)問題等
存在爭議,向人民法院提起的訴訟離婚。